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习近平首论补齐党内制度短板(转载)

习近平首论补齐党内制度短板(转载)

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媒体聚焦
发布时间:
2016/04/14
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  制度建设是党的建设总布局的重要1环,全面从严治党,最根本的就是制度治党,要建设完善的党内制度体系,使各级党组织和全部党员干部言行有规范、权利有笼子。近日,习近平在对“两学1做”学习教育的重要唆使中强调:“要针对新情况新问题严肃党内政治生活,以改革创新精神补齐制度短板,真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。”据“学习中国”大数据平台显示,这是习近平总书记首次论述补齐党内制度短板。
 
  1、面对新问题新情况凸显制度短板
  党的108大以来,以习近平为总书记的党中央,根据国内国外两个大局的发展变化,从加强本身主体铸造动身,强调“打铁还需本身硬”,提出全面从严治党战略布局。前后展开了党的大众线路教育实践活动、“3严3实”专题教育,今年又部署了“两学1做”学习教育,全面从严治党从抓“关键少数”向广大党员延伸,学习教育从集中性教育向常常性教育延伸。以党章为根本的党内法规制度,成为推动党的建设和党的工作的重要遵照,成为管党治党的重要根据。在宪法、法律和党内法规制度的共同作用下,按某些干部指令办事、拍脑袋决策等乱象得到了有效遏制,各级党组织的工作、活动和广大党员的行动更加规范、有序。但也要看到,随着世情、国情、党情的深入变化,党内法规制度中存在的不配套、不适应、不调和、不衔接、不1致等制度短板日益凸显。
  制度短板1方面表现为制度短缺,面对发展新情势新情况新问题,表现为制度和法规的滞后于现实,即在某些领域和某些方面实践走在制度前面。信息化、智能化不但加快了各个领域的发展,而且也改变了大多数领域的发展和运行模式,国内国外、党内党外新问题新情况层见叠出。与这些新变化相比,党内制度在某些领域出现了1些缺位现象。108大以来,党中央及各级党组织已陆续出台了1系列新制度,补齐了1部份制度短板,但是还留有1些空白,需要抓紧补齐。如在很多环节缺少监管制度,结果出现了很多“破窗效应”。2014年5月9日,习近平在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时指出:“我们的制度很多,可以说基本构成,但不要让它们形同虚设,成为’稻草人‘,构成’破窗效应‘。很多情况没有监督,背背了也没有任何处理。这样弄,谁会把制度当回事呢?我们党的制度是从党章开始的,学习党章学了半天,最后还是视而不见、听而不闻,这不行!”
  制度短板另1方面表现在党内制度体系不健全、结构不公道、缺少实操性。如在党内法规、条例、规则等制度体系中,实体性的制度多,而程序性的制度少;各条块的制度交错相生,党代会常任制的相干制度与党委、政府、人大等相干制度关系错杂;并且有些制度条文虽多,但过于抽象笼统,只有定性的规定,没有定量的指标要求,有的缺少具体的实行细则和可操作性的规定,造成了1些制度的运行不畅。有的制度滞后于实践发展和情势需要,有的同宪法和法律、既有方针政策不1致,有的相互之间交叉重复、冲突打架。另外,存在制度数量庞杂、新旧并存问题。习近平指出:“我们的制度有些还不够健全,已有的铁笼子门没关上,没上锁。或栅栏太宽了,或栅栏是用麻秆做的,那也不行。”
  制度短板还有1方面表现在对旧制度更新缓慢,跟不上时期节奏。面对3年左右就会出现1轮更新周期的现代信息社会,我们有些党内制度10年、乃至几10年不变化不更新不换代。结果造成新制度没有,老制度没法实行。1方面出现很多“先上车后买票”、“先生孩子后领证”的现象;另1方面则造成很多人想干事又不敢干或不知道如何干的懒政现象;同时还造成了1些党内法规制度公信力、束缚力弱化,乃至沦为摆设,有损党和政府的威信。
 
  2、以改革创新精神补齐制度短板
  有生命力的制度,应当是科学公道、务实管用、适应需要、便于实行的好制度。党的建设中存在的问题,有制度实行不力问题,也有制度不健全问题。推动党内制度建设,补齐党内制度短板,要以改革创新精神,坚持立破并举;既要及时清算不适应情势发展需要的制度,又要抓紧完善和健全新的制度,构成更加成熟更加定型的制度体系。
  补齐制度短板,要适时对之前、特别是较早期出台的党内法规和规范性文件进行梳理和清算。党内法规制度中存在的不配套、不适应、不调和、不衔接、不1致等问题,有损于党内法规制度的严肃性和权威性,有碍于党内法规制度的贯彻实行,也不利于党内制度建设的顺利推动。对党内法规和规范性文件予以梳理和清算,废除部份制度、更新部份制度、迭代部份制度,始终保持党内法规制度与时期同步、与事实同步。通过全面清算可以摸清党内法规制度的“家底”,有效保护党内法规制度的调和统1,加快构建科学的党内法规制度体系。中共中央从2012年7月开始对党内法规和规范性文件进行了清算。《中共中央关于废除和宣布失效1批党内法规和规范性文件的决定》显示,1978年以来中央制定的767件党内法规和规范性文件,有300件被废除和宣布失效,另有42件将作出修改。这是党的历史上第1次对党内法规制度进行集中清算,为党的制度建设注入新活力。除集中清算,也要重视平常清算,实现清算工作的常常化、制度化、规范化。
  补齐制度短板,要深化党建制度改革。党建制度改革既是全面深化改革的重要内容,也是全面深化改革取得成功的重要保证。面对当前复杂的国际国内环境,迫切需要推动党建制度改革,解决制度建设滞后、制度实行不力等问题,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。中共中央政治局2014年8月29日召开会议,审议通过了《深化党的建设制度改革实行方案》,会议强调,党的组织制度改革,重点是坚持和完善民主集中制、严格党内生活,进1步健全和完善党内民主制度体系。干部人事制度改革,要在完善科学有效的选人用人机制上下工夫,通过制度改革和严格实行制度,解决长时间存在的老大难问题,使各方面优秀干部充分出现。党的基层组织建设制度改革,着力点是使每1个基层党组织都成为坚强战役堡垒,党的组织、党的工作要做到全覆盖,让党的旗帜在每1个基层阵地上都高高飘扬起来。要加强党员队伍教育管理和服务,确保进口严、出口畅、管得好、作用大。要完善人材工作领导体制和工作格局,构成具有国际竞争力的人材制度优势,把各方面优秀人材集聚到党和国家事业中来。
  补齐制度短板,要建立良好的制度框架体系。新时期党务活动内容日益丰富,制度建设也要不断深入。随着通知、意见、条例、决定等情势出现的党内法规制度数量急剧增加,加大了党员干部的认知难度。为此,要进1步梳理党内制度,进行科学分类,构成结构公道、简明易懂的制度体系。建立如规范党员行动类、规范干部选任类、规范党内生活类等制度体系。要对定义宏观、表述笼统的条款进行补充和细化,以便于实行。《深化党的建设制度改革实行方案》提出,到2020年建立起系统完备、科学规范、运行有效,更加成熟更加定型的党的建设制度体系。习近平10分重视党内法规制度体系的完善。关于制度的周到性和科学性,他指出:“最根本的是严格遵照执政党建设规律进行制度建设……既要有实体性制度,又要有程序性制度,既要明确规定应当怎样办,又要明确背背规定怎样处理,减少制度实行的自由裁量空间”。关于制度的操作性,他指出:“要本着于法周延、于事简便的原则,重视实体性规范和保障性规范的结合和配套。”关于制度的体系化,他指出:“要弄好配套衔接,做到彼此呼应,增强整体功能。”关于制度的实用性,他指出:“制度不在多,而在于精,在于务实管用,突出针对性和指导性。如果空洞乏力,起不到应有的作用,再多的制度也会流于情势。”
  补齐制度短板,要坚持和落实行之有效的制度。制度的生命力在于实行。制定制度是为了落实和实行,而不是为了摆设。制度1经构成绩必须严格实行,对继续有效的党内法规和规范性文件,要加大贯彻落实力度,完善制度实行后评估机制、督查机制、问责机制,加强对制度实行的监督检查,严肃查处背规行动,坚决纠正有令不行、有禁不止现象,切实保护党内法规制度的严肃性和权威性,确保各项制度规定成为必须遵照的刚性束缚。《中共中央关于全面推动依法治国若干重大问题的决定》指出,各级组织和广大党员干部不但要模范遵照国家法律,而且要依照党规党纪以更高标准严格要求自己,坚定理想信心,践行主旨,坚决同背法乱游记动作斗争。对背背党规党纪的行动必须严肃处理,对苗头性偏向性问题必须抓早抓小,避免小错酿成大错、背纪走向背法。在党的大众线路教育实践活动总结大会上,习近平指出:“要增强制度实行力,制度实行到人到事,做到用制度管权管事管人。”“要坚持制度眼前人人同等、实行制度没有例外,不留’暗门‘、不开’天窗‘,坚决保护制度的严肃性和权威性,坚决纠正有令不行、有禁不止的行动,使制度成为硬束缚而不是橡皮筋。”
  党内制度既要“瘦身”,又要“健身”,更要“强身”。要延续不断推动党的法规制度建设,使之更加具有生命力,为管党治党、执政治国提供科学的制度保障。